坚持就业优先? 推动实现更加充分更高质量就业
中共人力资源和社会保障部党组
保障广大人民群众生存权、发展权有着十分关键地位与作用那种情况之下，就业作为民生根本所在，持续去扩大就业规模，创造出更多就业岗位，进而推动劳动者能够体面劳动以及全面发展。国家领导人对就业这一最大民生予以高度重视，多次反复强调，就业属于永恒课题，它与千家万户生活紧密相连，任何时刻都必须抓好。我们需要站在全局高度重视就业问题，把就业工作放置到突出位置上，秉持就业优先战略和积极就业政策，推动达成更加充分且更高质量的就业。
一、我国实现了比较充分的就业
党的十八大以来，党中央以国家领导人同志为核心，将促进就业置于经济社会发展优先位置，使得我国就业工作收获历史性成就。尤其近些年，面对新冠肺炎疫情的强烈冲击，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院关于“六稳”“六保”的决策部署，坚决承担起稳就业保就业的政治责任，强化就业优先政策，深入施行减负稳岗扩就业组合拳，落实落细各项政策举措，推动就业局势维持总体稳定，为民生改善以及经济发展给予了重要支撑。
就业规模始终如一在持续不断地扩大着，其结构也持续不间断地在进行优化。城镇就业的人数一直持续保持着增加的态势，从2012年的37287万人开始，逐步增加到了2021年的46773万人。失业的水平始终维持在低位状态，自从城镇调查失业率被列入发展预期目标以后，整体上都是低于预期控制目标的。城乡就业的格局产生了历史性的改变，2013年的时候城镇就业人员比重破天荒地首次超过了乡村，到2021年占比已然达到62.7%，相较于2012年提高了13.8个百分点。第三产业吸纳就业的能力得以提高，一产从业人员占比，在2012年是33.5%，到2021年调整为22.9%，二产从业人员占比则从2012年的30.4%，调整为2021年的29.1%，三产从业人员占比从2012年的36.1%，变为2021年的48.0%。就业结构的调整，与经济社会发展的优化升级相适配，全社会劳动生产率随之从8.1万元/人，提升至14.6万元/人，更多的劳动者从低生产率的部门，转入到高生产率的部门。2021年，城镇单位就业人员的工资水平，相较于2012年翻了一番。
重点群体就业态势平稳，贫困劳动力就业且增收成效显著，高校毕业生人数年年间持续增长，就业水平维持稳定状态，农民工总量由2012年的26261万人增长至2021年的29251万人，灵活就业人员数量达2亿人，新就业形态不断呈现，就业渠道持续拓宽，加强兜底帮扶工作，累计达成失业人员再就业4949万人，就业困难人员实现就业1586万人，零就业家庭达成动态性清零局面。将就业当作最为直接且最为有效的脱贫途径予以坚持，持续促使贫困劳动力实现在当地附近就业以及转移就业，务工规模自2015年的1227万人增长至2020年的3243万人，开展针对贫困劳动力进行补贴性质的职业技能培训超乎1000万人次，强化对于脱贫劳动力就业的帮扶，2021年务工规模保持于3000万人以上。
在2022年5月17日，安徽大学（磬苑校区）大学生就业中心那里，有大学生待在“招才引智进高校”专场招聘会现场之中，他们在咨询了解工作岗位的相关信息，要知道高校毕业的学生可是国家所拥有的宝贵财富呢，把他们就业方面的问题给妥善解决好，这不但和个人价值的实现以及家庭幸福有着关联，而且更是和国家更长久时间段的发展以及社会的和谐稳定有着紧密关系。 新华社发 解琛/摄。
职业技能培训持续强化，就业服务体系日益完备，健全终身职业技能培训体系，强化技工教育，完善技能人才培养、使用、评价、激励机制，劳动者技能素质显著提升，稳定就业及转换岗位能力持续增强，技能劳动者总量增至2亿人以上，其中高技能人才超6000万人，实施2019至2021年职业技能提升三年行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，通过多种形式，累计开展补贴性职业技能培训8300多万人次。一直不断推进全方位公共就业服务体系建设，省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）这种五级公共就业服务网络渐趋完善，标准化、智慧化、专业化建设被进一步强化，为增强“春风行动”，像特色活动“百日千万网络招聘专项行动”等成效显著，各级公共就业和人才服务机构平均每年给8000万人次劳动者、5000万户次用人单位做招聘服务，人力资源服务业规模越来越壮大，到2021年末全国已经有各类人力资源服务机构5.91万家。
就业方面的法律制度变得越发健全起来，劳动者的权益由此获得了有效的维护，持续深入地施行劳动法、就业促进法、社会保险法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、职业教育法、工会法、妇女权益保障法、残疾人保障法等诸多法律，以及禁止使用童工规定、劳动保障监察条例、人力资源市场暂行条例、保障农民工工资支付条例、残疾人就业条例等法规，落实工时、休息休假、最低工资、女职工和未成年工劳动保护等方面所制定的标准。核批最低年龄公约、就业与职业歧视公约、废除强迫劳动公约等国际劳工核心公约，健全省、市、县三级监察执法网络，针对各类用人单位执行法律法规的状况展开监督检查，完善劳动关系协调机制，规范使有用工行为去保护劳动者权益，劳动关系总体维持和谐稳定，社会保险覆盖范围持续拓展扩大，保障水平逐步提升提高。
二、正确认识和把握当前面临的就业形势
我国身为一个人口数量众多的发展中的国家，还是劳动力资源最为丰富的国家，将就业问题应对好是一项长期的重大战略方面的任务。当下以及今后的一个时期之内，劳动力供求存在的矛盾依旧突出，国际环境复杂且变化多端，国内经济社会发展同样面临一些新的情况以及新的问题，我国就业形势仍然严峻，任务极为艰巨。
——就总量而言，就业压力长久存在，2010年，我国在16至59岁劳动年龄人口抵达峰值9.2亿人之后开始降低，不过这种减少仅是在高位状态下的放缓，而且鉴于受教育等因素的作用，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后，至2021年末，我国劳动年龄人口依旧将近9亿人，从今年的情况来看，需要在城镇就业的新成长劳动力接近1600万人，加上将近千万的城镇登记失业人员，就业总量的压力依旧较大。
首先，从结构这个角度来看，供需匹配从而产生的矛盾正一天比一天突出。结构性就业矛盾会成为就业领域里的主要矛盾，其突出的表现是招工苦难以及就业困难这“两难”同时存在。一方面，企业招工困难的问题很突出，服务员、生产操作工等一线普工常年处于短缺状态，技能人才的求人倍率一直维持在1.5以上，高技能人才的求人倍率甚至达到在了2.5以上。另一方面，部分劳动者的知识技能无法适应现代产业发展的变化，导致求职和就业的难度加大了。
重点群体里头，青年就业有难题，大龄劳动者就业也有难题。2022届高校毕业生数量首次突破千万，增量和增幅都是新高，再算上留学回国人员以及往届未就业毕业生，青年就业总量压力不断加大。同时呢，青年求职择业观念有新变化，这让供求矛盾更严重了。部分大龄劳动者专业技能、创新能力没法很好满足市场需求，就业也面临突出困难和问题。
从所面临的环境而言，存在着不确定以及不稳定因素增多的状况，新冠肺炎疫情依旧在疯狂肆虐，世界经济复苏的动力显得较为弱势，外部环境保护更趋向于严峻且复杂，这不可避免地会波及到我国的经济社会发展情形，进而对就业带来比较大的影响，国内经济发展面临着存在多年未见的需求收缩，供给也受到冲击，预期更是出现转弱这三重压力，部分行业里面企业的用工需求有所减少，企业稳岗面临的压力也有所加大，特别是就业容量比较大的批发零售那个行业，住宿餐饮行业，交通旅游等行业在复苏的时候显得进展缓慢，恢复招聘需求存在着还有好长一个过程的情况。
但是，从全面、辩证以及长远的角度去看，要确保当下就业形势处于稳定状态，其实是存在着诸多积极因素的。我国的发展依旧处在重要的战略机遇期，经济保持着稳中向好、长期向好的基本面，并没有发生改变。党中央和国务院是高度重视就业问题的，始终坚持以经济发展为就业导向，进而部署并实施了一系列促进就业的政策措施，以此促进经济增长与就业形成良性循环，为达成更加充分且更高质量的就业提供了根本的保障。我国已然转向高质量发展阶段，新发展格局正在加快构建，这为就业的长期稳定营造了良好的条件。处于深入发展状态的新一轮科技革命以及产业变革，数字经济、“双创”呈现加快发展态势，新型城镇化、乡村振兴蕴含着巨大发展潜力，新的就业增长点正持续不断地涌现出来。劳动力市场的协同性得以增强，劳动力整体的受教育程度实现上升，社会性流动变得更为顺畅，这为促进就业筑牢了人力资源支撑基础。只要能够充分发挥好这些积极因素，并且坚定不移地办好自身的事情，那么就能够在应对风险挑战之际开创就业工作的全新局面。
三、推动实现更加充分更高质量就业
就业跟经济发展以及民生改善大局紧密相关，我们需深切贯彻落实国家领导人就就业工作给出的重要指示精神，践行以人民作为中心的发展思想，持续做好“六稳”、“六保”工作， particularly 是保就业、保民生、保市场主体，着重去扩大容量、保障重点、强化培训、提升服务、守住底线，保证就业目标任务达成，保证就业局势整体稳定。
使就业岗位得以稳定并扩大，稳就业的关键之处在于稳岗位，突出就业优先导向，把就业当作宏观调控优先予以考虑，在制定重大政策之际同步评估其对就业所产生的影响，于经济高质量发展进程中达成就业扩容提质，依据形势变化及时对政策措施作出调整完善，持续运用失业保险基金进一步加大对稳岗以及培训的支持力度。发挥市场主体基础性作用，承载数亿人就业创业，针对受疫情和经济形势影响大的行业企业，用好资金补贴、税收减免、社会保险费缓缴政策杠杆，促进产业发展即劳动密集型产业发展，激励更多中小微企业、个体工商户吸纳就业。 句号。
稳定高校毕业生等青年的就业情况。高校毕业的学生是国家所拥有的宝贵财富，将他们就业问题处理妥善，这既关联着个人价值得以实现以及家庭幸福得以达成，更对国家长远时候有着重要意义，还关乎社会和谐稳定。要从多个方面去拓展就业的各种渠道，完善以市场化为导向的就业政策措施，以更大的力度去挖掘各类企业当中尤其是中小微企业的岗位潜力，组织好基层服务项目，尽力创造出更多适宜毕业生的优质岗位。提高就业服务的有效性，强化毕业就业工作的衔接，相关部门共同使劲，促使就业服务提前进入校园，把校内就业服务适度往后延展，举办好百日千万网络招聘等活动。施行支持青年就业创业的专项计划，开启百万就业见习岗位募集计划，加强对长期失业青年的帮扶。
在这一年之中，需要持续去做好“六稳”以及 “六保” 方面的工作，尤其是要着重做好保就业、保民生、保市场主体这些工作。有这样一张图片呈现出来，其时间是在2022年2月8日，当时有务工人员乘坐D1869次列车，从贵州省遵义市出发前往广东省，目的是返岗务工。而这趟列车，乃是贵州省在今年所开行的首趟返岗务工动车专列。 新华社发 包亮/摄。
牢牢稳固农民工，尤其是脱贫人口的务工规模，农民工身为我国产业工人里占据主要部分的群体，属于国家迈向现代化建设进程中的关键力量，相关数据表明，务工所获取的收入对于农民实现增收的贡献比率超过四成，要充分运用外出务工以及在附近就业这两条途径，持续推动农村转移劳动力达成就业并增加收入，深入开展劳务品牌促进就业的行动，培育出一批具备地域独特风格、行业特有特性、技能特殊特点的劳务品牌，发挥出带动就业与创业、助力产业向前发展的作用。结合开展春风行动，密切留意农民工返乡返岗需求，依据各地实际情况开展用工服务，加大对农民工的关心关爱力度，开展多种形式的送温暖活动。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁大型安置区，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量整体不变，强化就业促进以及技能提升，稳定脱贫人口就业数量，坚决杜绝规模性返贫现象发生。
大力推动大规模职业技能培训，以此来提升就业质量，进而缓解结构性就业矛盾，而提高劳动者技能乃是其中的关键所在。需强化就业导向，使其契合市场需求，进而开展重点群体重点行业专项培训，从而为经济高质量发展、产业转型升级提供技能人才支撑。紧密围绕制造业转型升级，通过多渠道筹集资金增加投入，加速培养适应产业发展以及企业岗位实际需求的创新型、技能型、应用型人才。健全技能人才发展政策制度体系，完善新职业信息发布制度以及职业标准开发机制，拓宽就业新领域。职业技能竞赛活动被广泛开展，劳模精神、劳动精神、工匠精神被大力弘扬。
促使就业服务质量得以提升，就业服务属于稳定扩大就业、化解摩擦性失业的关键手段，要深度实施就业服务质量提升工程，推动劳动者于常住地享有政策服务，统揽开展好各类就业服务专项活动，提升市场匹配效率，详细化服务企业招工用工的具体办法，强化重点企业常态化用工服务，有效缓解企业招工难状况，培育壮大市场化服务力量，促进人力资源服务业创新发展，开展人力资源服务业促就业行动，扩充就业服务供给。
促进创业从而带动就业，创业乃是就业的源头，灵活就业属于就业的“蓄水池”，其对稳定以及扩大就业有着重要意义，要深化“放管服”改革，大力破除将创业束缚的壁垒，强化创业扶持，持续激发劳动者创业的积极性，优化创业担保贷款等政策，加强创业孵化基地等载体建设，加大对各类群体创业的支持，开展好第五届“中国创翼”创业创新大赛等系列活动。通过健全灵活就业劳动用工以及社会保障政策，实施新就业形态劳动者权益保障专项行动，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，之后推广一批规范化零工市场建设经验，以此支持灵活就业实现健康发展。
将困难人员等群体就业民生底线稳稳兜牢。保障失业人员基本生活，促进其尽快就业，这与基本民生以及社会稳定密切相关。要把失业人员求助渠道畅通，健全失业登记、职业指导、技能培训、岗位推荐、生活保障联动机制，开展常态化就业帮扶工作。加强困难人员就业援助，聚焦于长期失业人员、大龄低技能人员、残疾人员、退捕渔民等群体，集中开展就业攻坚行动，实施残疾人就业促进三年行动，对于通过市场渠道难以实现就业的人员，借助公益性岗位进行兜底安置，确保零就业家庭动态情况保持清零状态。做好防止就业性别歧视的工作，同时纠正就业性别歧视的情况，竭尽全力保障妇女能平等获得就业权益。持续开展失业保险金的发放工作，还要做好最低生活保障待遇的发放事宜，立马提供临时救助，以此保障失业人员的基本生活。
防范规模性失业风险底线要兜牢，面对复杂局面，需增强风险意识，强化底线思维，确保规模性失业风险不发生，密切关注经济与就业形势变化，持续抓好各项就业常规统计，加强大数据比对分析，健全多方会商研判机制，密切跟踪重点行业、群体、区域就业变化，加强重大政策就业影响分析，动态捕捉风险苗头，提早预判风险走势，加强政策储备。始终持续地开展，清理整顿人力资源市场秩序的专项行动，依据法律去查处，招聘当中的虚假欺诈现象，严厉进行打击，就业歧视以及非法中介等行为，切实地维护，劳动者的合法权益。
